西柏坡時期的黨內(nèi)政治生活
西柏坡時期，中共中央為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，強(qiáng)調(diào)“立規(guī)矩”,，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，從制度上規(guī)范工作程序,，從紀(jì)律上保證路線,、方針政策的貫徹執(zhí)行，為中央在進(jìn)京前形成黨內(nèi)高度集中統(tǒng)一的局面奠定了基礎(chǔ),。
建立請示報(bào)告制度,，維護(hù)中央權(quán)威
當(dāng)時，在戰(zhàn)爭環(huán)境下,，有的機(jī)關(guān)存在不請示,、不匯報(bào)的情況，嚴(yán)重影響中央對戰(zhàn)略全局的把握和科學(xué)決策,。對此,，1948年9月，中共中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會議,，專門談了“加強(qiáng)紀(jì)律性,，克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)”的問題。毛澤東指出：“中央同志要以全力來做這件事,，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi),，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài),?！比五鰰r也在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：“由于地區(qū)趨于統(tǒng)一，黨之威信高了,，戰(zhàn)爭規(guī)模大了,，兵力集中作戰(zhàn)，更感需要統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)紀(jì)律,。”并指出中國共產(chǎn)黨由鄉(xiāng)村走向城市,，更需要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和紀(jì)律,，只要統(tǒng)一集中起來,，加強(qiáng)請示報(bào)告制度，大家都服從紀(jì)律,，就能戰(zhàn)勝一些錯誤傾向和外界不良影響,。
九月會議最后通過《中央關(guān)于各中央局、分局,、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》,，具體規(guī)定了政治,、軍事、經(jīng)濟(jì),、文教宣傳,、黨務(wù)等方面的中央權(quán)限?！稕Q議》指出,，凡決定權(quán)完全屬于中央的事項(xiàng)，中央已有決定的,，各地必須嚴(yán)格遵守并正確執(zhí)行,。凡在執(zhí)行中遇到困難及特殊情形或有不同意見，均可向中央說明理由,，提出意見等候中央批示,，但不允許擅自修改。在執(zhí)行中遇有特殊原因在不得不權(quán)宜處理的情況下,，可變通辦理,，但事后必須請求中央追認(rèn)。
健全黨委制,，完善黨內(nèi)工作和決策機(jī)制
中共中央在加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)的同時,，1948年9月，毛澤東針對一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，個人包辦和個人解決重要問題的習(xí)氣濃厚的情況,，為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo),，防止個人包辦的黨的重要制度,。”要求“從中央局至地委,，從前委至旅委以及軍區(qū)(軍分會或領(lǐng)導(dǎo)小組),、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組,、通訊社和報(bào)社黨組,，都必須建立健全黨委會議制度”,。“地委,、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此”,，“高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部、委,、校,、室，亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會議”,。但是在此過程中,，應(yīng)注意“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”,。
同時,，中共中央注意到有了正確的規(guī)章制度，還不等于是健全了黨委制,，如果在工作方法上疏忽了,，還要發(fā)生問題。為此,，毛澤東在七屆二中全會上專門論述了黨委會12種工作方法,，闡明了黨委會在集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下如何做好工作。這些規(guī)定,，創(chuàng)造性地解決了領(lǐng)導(dǎo)集體與領(lǐng)導(dǎo)者個人,，民主與集中等方面的問題，加強(qiáng)了黨的紀(jì)律性,，提高了戰(zhàn)斗力,，從而保證了黨的路線和各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行。
完善黨的代表大會制度,，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活是一個重要方面。西柏坡時期,，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有300多萬黨員的廣大群眾性大黨,，全國廣大階層的人民群眾參加民主的政治生活是必不可少的。為此,，在黨的九月會議上,，毛澤東提出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會和代表會議制度,?！编囆∑揭苍诎l(fā)言上指出：“加強(qiáng)紀(jì)律性極端重要，是保障革命勝利的重要一環(huán)。而加強(qiáng)紀(jì)律性與發(fā)展黨內(nèi)民主又是相連的,，解決這個問題的關(guān)鍵在上級,、在區(qū)黨委、在黨的高級干部,?！睍h通過了《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》。這個決議,，對于建立和擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活問題作了以下的規(guī)定：各級黨委要按照黨章定期召開黨的各級代表大會和代表會議,。對于這種會議要賦予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯,。開會要有充分的準(zhǔn)備,。黨內(nèi)有不同意見的爭論要及時地、真實(shí)地向上級報(bào)告,，其中重要的爭論必須報(bào)告中央。決議下發(fā)后,，黨的各級代表大會相繼召開,，使黨內(nèi)的民主生活更加活躍，統(tǒng)一了思想,，提高了認(rèn)識,，推動了各項(xiàng)工作的開展。
(摘編自求是網(wǎng) 史進(jìn)平/文)
中國共產(chǎn)黨七屆二中全會(油畫)
